국가차원 체계적 공간계획에서 농촌이 소외된 만큼 농촌특성에 맞는 공간계획 수립이 필요하다는 제언이다. 

한국농촌경제연구원(KREI, 원장 김홍상)과 농식품부는 지난 20일 한국농촌경제연구원 대회의실에서 '농촌공간계획 도입 및 활용'을 주제로 토론회를 개최했다.

김홍상 원장은 인사말을 통해 "농촌은 인구 밀도와 구성, 산업구조가 도시와 다른 점이 많아 도시‧군 대상 계획에서 반영하지 못하고 있는 농촌특성에 맞는 공간계획이 필요하다"며 '농촌공간계획 및 농촌재생뉴딜을 통해 우리 농촌도 세상 변화에 부합하고 국민의 기대에 충족할 수 있는 새로운 패러다임을 모색해야 한다"고 말했다. 

토론회 첫 발표자 KREI 한이철 박사는 '농촌다움 보전을 위한 농촌공간계획 제도화 방안'에서 "한국판 뉴딜 핵심공간으로서 농촌이 주목받지만 국가차원 체계적 공간계획에서 농촌은 소외되고 있다"고 지적했다. 특히 도시‧군기본(관리)계획(국토계획법)은 인구‧산업이 밀집된 도시 중심 계획으로, 농촌공간 전체의 종합적‧장기적 계획은 없다고 강조했다. 

따라서 국토‧도시계획의 일관성을 유지하는 수준에서 도시계획에서 충분히 반영되지 못한 부분을 채우는 농업‧농촌 분야 계획이 수립돼야 하며, 농촌 용도지역 재조정 등의 토지이용제도 개편, 농촌협약을 통한 농촌공간계획 지원 등이 필요하다고 주장했다.

이문호 경남연구원 연구위원은 '경남 농촌마을사례와 공간계획의 필요성'을 통해 "농촌 공간 자체는 예전 모습을 유지하고 있으나, 농촌 공간 속의 삶은 단절될 위기에 있으며, 삶이 단절되면 농촌 공간도 사라질 것이다"고 우려 했다. 이 연구위원은 농촌공간의 외형적·표면적 재배치를 넘어 고령화, 공동체 와해 등 겉으로 드러나지 않는 농촌마을의 조용한 변화도 고려한 제도가 필요하다"고 지적했다.

화순군의 임광수 농업정책과 과장은 '능주 종방양돈단지 정비사례'를 발표했다. 화순군은 양돈단지의 축산폐수로 인한 오염 및 심한 악취로 삶의 질이 저하되고 주민 건강상태가 우려되는 상황 속에서 양돈단지의 이전 및 기존 부지의 새로운 활용을 추진했다. 

임 과장은 능주 종방양돈단지 사례를 통해 대규모 단지의 효율적 활용을 통한 새로운 성장거점 확보는 물론 환경 개선을 통한 지역 이미지 제고에도 효과가 있었다고 밝혔다.

종합토론은 송미령 KREI 포용성장‧균형발전연구단장이 토론을 주재한 가운데, 다양한 의견을 주고 받았다. 

백금철 한국농어촌공사 농촌개발처 처장은 "농촌 정주체계가 변화하고 있으며 농촌이 가진 가치, 즉 농촌다움의 복원이 앞으로의 과제가 될 것이다"고 단언했다. 현재는 행정구역이나 용도지역에 따라 관할부처간 사업이 혼재되고 계획도 연계되기 어려운 상태이며, 관할부처간 재정리는 물론 농식품부가 주무부처로서 통합적인 시행체계가 마련돼야 한다고 주장했다.

성주인 KREI 농업‧농촌발전연구부 부장은 "농촌공간계획은 무엇보다 끈기있는 추진이 필요하고 충분한 준비과정과 인센티브 지원이 밑바탕이 돼야 한다"고 제시했다. 또한 정부예산을 지원해 주민에게 체감되는 계획이 되도록 해야하며, 농촌공간에 맞는 새로운 계획기법 개발이 필요하다고 덧붙였다.

농진청 국립농업과학원 홍석영 과장은 "무엇보다 농촌형 용도지역지구가 핵심이며, 도시 내의 공업지역과 농촌 내 공업지역의 정의와 성격이 달라야 한다"고 주장했다.

부산대학교 이유직 교수는 "농촌공간계획은 시군 전체를 커버하는 계획이 돼야 하며 그러려면 상당한 비용과 기간, 전문성이 필요하다"고 말했다. 무엇보다 정책을 수반하는 지표계획으로서 자리매김해야 한다고 주장했다.

농식품부 최정록 농촌정책과 과장은 △토지이용제도 보완이 무엇보다 중요하다, △농촌복원과 기능 재생을 위해서는 국토계획체계에서 비어있는 농촌지역에 맞는 실질적 공간계획 수립이 필요하다 △계획이 제대로 작동되려면 정책과 사업으로 이어지는 패키지화가 필요하다고 제시했다.